École nationale d'administration [ENA]

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Présentation

École nationale d'administration [ENA], institution dont la mission essentielle est la formation des hauts fonctionnaires de l’administration française.

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Création

L’École nationale d’administration (ENA) est fondée par une ordonnance du 9 octobre 1945 signée par Charles de Gaulle, chef du gouvernement provisoire de la République française ; dans l’esprit de son initiateur, Michel Debré, cette création s’inscrit dans un projet plus vaste de reconstruction de l’appareil administratif français, déshonoré par l’État français de Vichy et désorganisé par les années de guerre.

La vocation réformiste de l’ENA se traduit alors par une volonté d’unification et de démocratisation du recrutement des fonctionnaires destinés à fournir les cadres supérieurs de l’administration ; la formation dispensée aux candidats reçus à l’École doit faire de ceux-ci des fonctionnaires d’un genre nouveau, capables d’adapter l’administration aux mutations de l’après-guerre.

Établie à Paris, et de plus en plus critiquée pour son « parisianisme », l’ENA est en partie décentralisée à Strasbourg au début des années 1990 (sous l’impulsion d’Édith Cresson) avant que la scolarité ne soit totalement organisée dans la capitale alsacienne en 2005.

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Admission

L’ENA s’affirme dès sa création comme l’un des fleurons du système français des grandes écoles. Les épreuves d’admission donnent lieu à un concours très sélectif, qui se divise en trois voies : la première, dite « externe », est réservée aux étudiants titulaires d’une licence au moins ; la deuxième voie, dite « interne », est réservée aux fonctionnaires qui relèvent depuis un certain nombre d’années de la fonction publique, quels que soient leur niveau et leur qualification. Il existe enfin une « troisième voie », ouverte à un petit nombre de candidats pouvant justifier de l’exercice, durant huit ans au minimum, d’une ou de plusieurs activités professionnelles ou d’un ou de plusieurs mandats de membre élu d’une collectivité territoriale.

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Missions et organisation des études

Les élèves de l’ENA sont dotés du statut de fonctionnaires civils et s’engagent à passer dix années au moins au service de l’État. Leur scolarité dure vingt-sept mois : la première année, qui vise à donner aux étudiants une connaissance de l’administration « sur le terrain », comprend deux stages de formation, l’un en préfecture, l’autre hors de France, dans un consulat, une ambassade ou une entreprise ; les quinze mois suivants sont consacrés à l’enseignement, généralement dispensé par des hauts fonctionnaires. Les disciplines abordées sont principalement le droit public français, le droit international, les sciences économiques et sociales, les questions internationales et la « science administrative ». Tournée vers l’international et soucieuse de la place de l’administration française dans le monde, l’ENA accueille dans chacune de ses promotions une quarantaine d’élèves étrangers ; en 2002, elle fusionne avec l’Institut international d’administration publique (IIAP).

À leur sortie, les élèves sont affectés dans différents corps ou ministères en fonction des résultats obtenus tout au long de leur scolarité. Les mieux classés s’orientent vers les « grands corps » (Conseil d’État, Inspection des Finances, Cour des comptes) qui leur ouvriront les portes de la très haute administration ; les autres se répartissent ensuite les postes restants, à l’intérêt et au prestige inégaux.

Un bon nombre d’hommes politiques éminents (les présidents Valéry Giscard d’Estaing et Jacques Chirac ; les Premiers ministres Laurent Fabius, Michel Rocard, Édouard Balladur et Alain Juppé) et la grande majorité des hauts fonctionnaires français sont issus de l’ENA ; d’autres « énarques » délaissent le service public pour rejoindre le monde de la finance et des affaires.